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總經理致辭
  江蘇省設備成套有限公司(簡稱“江蘇成套”)其前身為創建于1959年的江蘇省機械設備成套局,后經江蘇省政府批準進行公司化改制,為江蘇省國資委直屬國有獨資企業,經過省屬企業的合并重組,公司目前是中江國際集團公司全資子公司。
  公司成立以來,圍繞工程建設領域,積極推行項目管理模式……
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  公司成立以來,圍繞工程建設領域,積極推行項目管理模式,堅持不懈打造高層次發展平臺,鍛煉培養了一支專業化、高水平的干部員工隊伍,努力為業主提供專業化、高品質、項目管理全過程的成套服務,發展形成了綜合咨詢、招標采購代理、國際貿易、環保工程四大業務板塊。

       公司秉持誠信正直、科學管理、尊重合作、學習創新的經營理念,熱誠期望與社會各界開展多種形式的合作…… 


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PPP承托起綠水青山藍天的呼喚
2019-10-28

□王文勝 王愛軍 張海濱 張則林 洪斌 郝雪瑩

  在目前地方財政壓力下,聚焦城市、城鎮污水處理、垃圾焚燒等的環保領域項目啟動也面臨極  大挑戰。政府和社會資本合作模式更加有利于充分發揮市場機制作用,在部分存量項目中,PPP模式還可幫助政府化解債務,提升公共服務的供給質量和效率。環保領域PPP項目一般投資規模大,更多地適用于具備運營條件的項目,政府和社會資本共同合作這類項目,應更注重后期運營能力。在《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》鞭策下,環保領域PPP項目發展迎來新一期的快速發展。

  利用PPP 污水處理竟能解決“大班額”

  沂源縣污水處理廠原是一家政府所屬正科級事業單位,一直采用政府直接管理的模式。從2010年以來,收取的污水處理費遠遠不能滿足污水處理支出的需要,每年近1000萬元的財政補貼成為沂源縣巨大的財政負擔。

  國內引進PPP模式后,沂源縣決定大膽嘗試。縣財政局牽頭經過多方論證,2016年7月,縣政府與水發集團簽訂了沂源縣污水處理委托運營TOT合同,將日處理污水能力8萬噸的污水處理廠30年特許經營權轉讓給水發集團。TOT是我們經常聽到的一個熱詞,也屬于舶來詞:Transfer-Operate-Transfer,即轉讓—運營—移交。

  沂源縣財政局負責人表示,沂源縣簽訂污水處理TOT項目合同書后,就特許經營權、資產移交、違約責任、終止補償等內容進行約定。水發集團在沂源縣設立項目公司,連片運營整治污水處理設施,收取污水處理服務費,提供污水處理服務,在合作期滿后將項目設施無償移交給沂源縣政府。

  沂源縣污水處理項目一次性獲得特許經營權轉讓價款2億元,資金全部由政府統籌用于教育解決“大班額”問題、公共服務和基礎設施建設等迫切需要財政投入的重點領域。在這方面,沂源縣分管教育副縣長張瑩瑩深有感觸,到2018年年底,他們通過資金投入,首先解決了高年級55人以上“大班額”問題,獲得社會各界的贊許。

  通過PPP模式,財政資金得以輾轉騰挪,輸送到社會發展最需要的部分,這也是沂源縣走出的一條特色之路。

  投資58億元 項目工期僅一年

  PPP項目最大的優勢是政府用少量財政資金高倍率撬動社會資本參與公共服務建設。而社會資本方的實力和專業化水平往往決定著工程的質量和速度。一個投資58億元的項目,建設工期僅為1年,這就是泰安市的泰城水生態環境治理工程項目。

  泰城水生態環境治理工程PPP項目是國務院批復的全國第二批六大山水林田湖草示范項目——泰山區域山水林田湖草生態修復工程的重要組成部分,是治理泰山區域生態環境、保障南水北調干線水質、打造華北平原生態安全屏障的重大戰略工程。

  據泰安市財政局副局長王慶濤介紹,該PPP項目包括泰城水系生態保護修復、城區雨污分流改造、王家院水庫向泰城供水等7個項目,總投資58億元。按照全國競爭性評審績效考核要求,該項目建設工期僅為1年,將于明年進行全面竣工驗收。

  面對如此急難險重的任務,中標方中國中鐵組建了由中鐵投資集團、中鐵一局、中鐵十局、中鐵上海局共同組成的聯合體,注冊了中鐵(泰安)環境治理有限公司,只用7天時間17.74億元資本金就全部到位。“這在中國中鐵投資項目中創造了一個新紀錄。”中鐵(泰安)環境治理有限公司黨委副書記潘紹友說。

  據悉,中鐵公司按照泰安市政府提出的人員快速進場、資源快速到位、工程快速推進“三個快速”要求,從8月18日開始在19天內有11個工點開工,而一般情況下同類項目僅前期籌備就需要6個月以上時間。目前,中鐵公司已進場施工管理及作業人員350余人,機械設備60余臺套。項目公司勇做新時代泰山“挑山工”,為全國實施山水林田湖草生態保護修復提供了可借鑒、可復制、可推廣的“泰山經驗”。

  文登PPP“吃掉”垃圾山

  隨著城市化進程的加快,城市的固廢垃圾量不斷增長。每個城市都面臨著消化垃圾山的難題。

  文登的垃圾山位于該區張家產鎮崔家營村村北。據崔家營村村民介紹,十幾年前,這個垃圾山的位置是一個大坑,叫垃圾填埋場。從2005年開始,文登產生的所有垃圾都往這個大坑里填埋。那時候,每天拉來的垃圾有300噸。日積月累,逐年增長。坑被填平了,又堆積成山。目前這個垃圾山堆積的垃圾有200萬噸,堪與崔家營村的看牛山比高低。

  到2016年,崔家營村的垃圾山已經不能再增高。日曬雨淋,不僅氣味難聞,而且蓋上一層黑色塑料薄膜,遠遠望去,非常恐怖。而這個時候,文登一天產生的固廢垃圾已經達到700噸!如果不吃掉垃圾,垃圾就會吃掉我們。文登的決策者開始尋找突圍之路。

  作為全國優秀旅游城市的文登再也不能破壞山體,走垃圾填埋的路子,于是開始研究城市生活垃圾焚燒發電項目。

  建垃圾焚燒發電廠需要巨額投資。一個日處理垃圾1000噸的焚燒發電廠,需要投資5億元人民幣以上,這對一個縣級財政來說是個巨大的包袱。

  恰在此時,國家財政部頒布了政府和社會資本合作的融資模式PPP。文登區立即成立了區領導擔任項目組長的協調推進領導小組加速運作。

  下棋要找高手。據文登區副區長王亮介紹,他們一開始就謀求尋找垃圾焚燒領域一流的專業公司合作。2017年由威海市文登區住房和城鄉建設局與上海環境集團股份有限公司簽署了垃圾焚燒項目特許權協議,合作期限30年。項目采用BOT模式(建設—經營—移交),由上海環境集團公司投資5.1億元,建設日處理規模為1050噸的城市生活垃圾焚燒發電廠。

  垃圾焚燒發電廠就位于文登張家產鎮崔家營村,據此項目的建設經營主體威海環文再生能源有限公司總經理孫建平介紹,焚燒發電廠預計今年10月并網發電。年處理垃圾量38.3萬噸,不僅能處理文登新增的所有生活垃圾,而且能逐步消化業已存在的垃圾山。年發電量1.3億度。煙氣排放達到歐盟排放標準。

  文登生活垃圾焚燒發電項目的實施,實現了城市垃圾處理“無害化、減量化、資源化”的三化要求,改善了崔家營村周邊乃至全區的生態環境,并為縣級財政化解公共服務領域投資難題提供了借鑒。

  引入PPP 避免“運動員”做“裁判員”

  同樣是威海市的PPP項目,榮成市固廢綜合處理和應用產業園是一個將廢氣、廢渣、廢水等多種形態的污染物進行集中、整體打包的綜合性固廢處理項目。榮成市政府于2015年6月發起該項目,通過競爭性磋商的方式,最終長青供熱公司成為中標社會資本方。目前,該項目已被省財政廳評選為省級示范項目,于2016年入圍第三批國家級示范項目,并獲得了財政給予的860萬元獎金。

  與其他大多數PPP項目相比,榮成市固廢綜合處理和應用產業園的最大特點是子項目眾多,共15個。SPV公司相關負責人王南表示:“固廢處理是一個講求集群效應的產業,最好是將全市所有的污染源都集中起來。”在王南看來,與其他飛灰、廢水、固體廢物以分散方式進行處理的城市相比,榮成是他所了解的第一個將所有形態的污染源整體打包處理的城市。“整體打包不會增加項目管理的難度,反而可以使各個項目共享公共設施,互相借力,產生協同作用。”這個項目最大的亮點在于彌補了榮成固廢處理、環境保護上的短板,整個城市的廢棄物幾乎都實現了資源化利用,既化解了政府債務,又成為整個良好生態環境的轉折點。

  社會上有個別地方固廢處理項目供熱效果不達標的報道,那么,引入PPP模式之后,這個由社會資本參與的項目,如何保證供熱服務達標?

  “必須達標,合同明確規定政府按服務績效付費,一旦出現問題馬上啟動問責機制。”青島習遠房地產土地評估造價有限公司總經理宋文斐說。“目前我們負責超過60萬平方米的供熱任務,由使用者付費,用戶都是企業,無任何投訴情況。”王南告訴我們,此前由政府全資擁有的國企進行供熱服務時,負責監管的是環保部門,政府既當裁判員,又當運動員,難免投鼠忌器。但現在不同了,政府以“裁判員”的身份監督項目公司這一“運動員”,監管十分到位。“我們現在不敢有半點馬虎。”王南說。

  威海榮成市固廢綜合處理與應用產業園PPP項目為榮成良好的生態環境進一步添磚加瓦,這個項目在2017年第三屆中國PPP融資論壇上也被作為典型項目加以推廣。“PPP模式的效果應該是長期的,面向未來的。5到10年之后,應該就會看到其對整個榮成環保事業的成效。”榮成市財政局的一位負責人說。

  我國的環保PPP項目已經引起監管層足夠的重視,今后在環保領域PPP項目中,地方也會根據不同特點的環保項目采用不同的PPP模式。值得稱道的是,我省通過PPP模式的引入,將社會資本與環保工程聯系到一起,實現公共服務項目中一大發展。

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